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關于《安慶市實施林長制條例(草案修改稿)》公開征求意見的通知

發布時間:2019-08-05     閱讀次數:

      安慶市十七屆人大常委會第十四次會議對《安慶市實施林長制條例(草案)》進行了初次審議。會后,市人大常委會法工委根據常委會組成人員審議意見,會同有關單位對條例(草案)進行了修改,形成了《安慶市實施林長制條例(草案修改稿)》。為進一步提高立法質量,現將《安慶市實施林長制條例(草案修改稿)》公布,廣泛征求社會各界人士的意見、建議。如有修改意見和建議,請于2019年8月20日前通過電話、傳真或電子郵件等方式反饋至市人大常委會法工委。

    郵箱:[email protected]
電話(傳真):0556-5346133、5346120
通訊地址:安慶市菱湖北路30號市人大常委會法工委(收)
郵政編碼:246000
 
                 安慶市人大常委會法制工作委員會
                            2019年8月1日
 
附:《安慶市實施林長制條例》(草案修改稿)
 
安慶市實施林長制條例
(草案修改稿)
 

目   錄

第一章 總則
第二章 組織與保障
第三章 職責
第四章 監督與考核
第五章 法律責任
第六章 附則
 

第一章 總 則

 

第一條 為了推進和保障林長制實施,促進生態文明建設,根據安慶市實際,制定本條例。

第二條  在本市行政區域內實施林長制適用本條例。

第三條  本條例所稱林長制,是指在相應林地設立林長,由林長對其責任林地的治理、保護和發展予以監督和協調,督促或者建議政府及其相關主管部門履行法定職責、解決責任林地存在問題的工作責任機制。具體責任制度由市人民政府根據國家和省有關規定制定。

本條例所稱林地,包括城市建成區綠地、濕地、自然保護區和森林等。

第四條  林長制實行市級統籌、縣(市)區為主體、鄉(鎮、街道)、村(社區)實施的分級負責管理體制;建立統一指揮、政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制。

第五條  實施林長制應當堅持統籌山水林田湖草綜合治理,堅持生態優先、綠色發展、科學規劃、統籌推進、職責明確、協同高效的原則。

第六條  在林長制工作中取得突出成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

 

第二章 組織與保障

 

第七條  市人民政府應當組織編制實施林長制規劃。縣(市)區人民政府應當制定具體實施規劃。

第八條 建立市、縣(市)區、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級林長組織體系。

市、縣(市)區設總林長、常務副總林長、副總林長和林長;鄉(鎮、街道)、村(社區)設林長和副林長。
城市建成區綠地、濕地、自然保護區和有關森林經營單位應當納入實施林長制范圍,按照屬地管理的原則設置林長。
林長制的具體規定和林長的調整,按照國家和省、市有關規定執行。

第九條  鼓勵符合條件的公民擔任志愿林長

第十條 林長會議是林長制的議事決策機構。林長會議分為市、縣(市)區、鄉(鎮、街道)三級,分別由市、縣總林長和鄉級林長組織召開。

市、縣(市)區林長會議成員單位由市、縣(市)區人民政府有關主管部門或者相關工作機構組成。
鄉(鎮、街道)林長會議成員單位由鄉(鎮)人民政府和街道辦事處根據實際情況確定。

第十一條  市、縣(市)區、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處設立林長制辦事機構(以下稱林長制辦公室),市、縣(市)區林長制辦公室設在本級人民政府林業主管部門或者負責相關工作的部門,鄉(鎮、街道)林長制辦公室的設立由鄉(鎮)人民政府和街道辦事處決定,報市、縣(市)區林長制辦公室備案。

市、縣(市)區、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處根據工作需要和精干的原則確定林長制辦公室必要的工作人員。

第十二條  市、縣(市)區林業主管部門應當為林長責任區域統籌配備林業技術人員。

市、縣(市)區公安機關應當確定專門機構負責林長責任區域治安管理工作。
縣(市)區或者鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當為林長責任區域統籌配備護林員。

第十三條 市、縣(市)區人民政府應當制定出臺支持實施林長制和林業經濟高質量發展的政策。 

第十四條  實施林長制所需經費列入市、縣(市)區、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處財政預算并足額予以保障。

市、縣(市)區人民政府審計機關和林業主管部門應當加強對森林資源保護、發展等經費使用情況的監督。

第十五條  任何單位和個人不得阻礙林長及有關工作人員依法履行林長制工作職責,不得涂污、毀壞實施林長制相關設施或者標志。

 

第三章 職 責

                              

第十六條  各級林長應當統籌推進林長制規劃實施,落實“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”工作,不得損害林地所有權人或者使用權人的合法權益。

第十七條  市、縣(市)區總林長承擔本行政區域林長制工作的總指揮、總調度和總督導職責,組織制定林長制實施規劃、工作計劃,研究決定實施林長制的重大問題,負責林長的組織管理,推動建立部門聯動機制。

第十八條  市、縣(市)區常務副總林長、副總林長協助本級總林長開展工作。

第十九條 市、縣(市)區林長按照責任區域,做好森林資源保護與生態環境改善工作,檢查督促下級林長全面履行林長制工作職責,分解落實林長制目標任務,協調解決責任區域林長制工作中的重點、難點問題。

第二十條  鄉(鎮)、街道和村(社區)林長全面負責本行政區域林長制工作,組織完成林長制各項目標任務,檢查、督促責任單位和個人開展林長制工作,組織開展責任區域例行巡查,協調解決本行政區域林長制工作中的重點、難點問題。

鄉(鎮)、街道和村(社區)副林長協助本級林長開展工作。
鼓勵村(社區)林長組織村(居)民制定村規民約、居民公約,對林地保護義務以及相應獎懲機制作出約定。

第二十一條  按照城市建成區、自然保護區、濕地和有關經營主體設置林長的,應當根據林長制有關規定明確林長職責。

設立志愿林長的,應當訂立書面協議或者簽訂責任書等方式,明確權利和義務。

第二十二條  林長會議成員單位應當按照職責分工,各司其職、各負其責,協同推進林長制工作。

第二十三條 市、縣(市)區林長會議成員單位的具體職責由林長會議依法確定和調整。

第二十四條  林長制辦公室負責組織協調、監督檢查、信息報送、考核評價等林長制管理工作。

林長制辦公室承擔以下具體職責:
(一)協調聯絡林長會議成員單位以及上、下級林長制辦公室;
(二)組織開展本級林長制工作的監督、檢查活動;
(三)負責辦理本級林長會議日常事務;
(四)組織開展林長制考核評價工作;
(五)負責建立本級林長制檔案和開展信息管理工作;
(六)其他與林長制管理有關的工作事項。
 

第四章 監督與考核

 

第二十五條 林長名單應當向社會公布。

各級林長制辦公室應當在林長責任區域的顯著位置設立公示牌,載明林長姓名、職責范圍、目標任務、監督電話等內容。
前兩款規定的林長信息發生變更的,應當及時予以更新。

第二十六條 任何單位和個人都有權投訴、舉報各類破壞森林資源的違法行為。林長接到投訴、舉報的,應當如實登記和核實,并按規定程序處理,及時將處理情況反饋投訴人、舉報人。

第二十七條 林長制辦公室應當會同林長會議成員單位建立健全溝通協作機制,加強監督和檢查。

林長制辦公室可以聘請社會監督員對林長履行職責情況進行監督和評價。

第二十八條 林長制考核評價實行日常評價與年終考核相結合,具體辦法由各級林長制辦公室制定,經同級林長會議批準后,由林長制辦公室負責組織實施。

對志愿林長的考核評價,按照訂立的協議或者簽訂的責任書執行。

第二十九條 林長制年度考核評價結果應用,按照國家、省和市的有關規定執行。

第三十條 各級林長有下列表現的,應當予以獎勵:

(一)在增加森林覆蓋率、防治林業病蟲害等工作中成績突出的;
(二)在處置山林火災、泥石流等突發性事件中做出突出貢獻的;
(三)充分利用林業資源引導產業發展,用綠、活綠成績突出的;
(四)在實施林長制中創新思路,取得成效,經驗做法得到推廣的;
(五)其他應當獎勵的情形。
 

第五章 法律責任

 

第三十一條 違反本條例規定,有下列情形之一,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)阻礙林長及有關工作人員依法履行職責的;
(二)故意涂污、毀壞實施林長制相關設施或者標志的;
(三)其他依法應予處罰的情形。

第三十二條 林長有下列情形之一的,給予通報批評造成嚴重后果的,依法給予相應處分:

(一)未按時按質完成林長制重點任務的;
(二)在工作中弄虛作假的;
(三)接到投訴、舉報后,不依法處理或者處理不及時的;
(四)騙取、截留、挪用林長制工作經費的;
(五)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第三十三條 林長會議成員單位、林長制辦公室有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評;造成嚴重后果的,依法給予相應處分:

(一)未按時完成林長會議布置的工作任務的;
(二)未按規定履行監督檢查或者處理、查處職責的;
(三)對投訴、舉報或者巡查發現的問題未按規定程序處理的;
(四)未落實具體整改措施的;
(五)其他違反林長制相關規定的行為。

第三十四條 違反本條例規定的行為,法律、法規另有規定的,從其規定。

 

第六章 附 則

 

第三十五條 本條例自2020年1月1日起施行。